Laut dem Bericht Fossil Fuel Subsidies in 2022 der International Energy Agency (IEA) werden sich die weltweiten Subventionen für fossile Brennstoffe im Jahr 2022 im Vergleich zum Vorjahr verdoppeln und ein Allzeithoch von 1 Billion US-Dollar erreichen.
Implizit und explizit fordert die IEA die Regierungen auf, die Subventionen für fossile Brennstoffe und Elektrizität drastisch zu begrenzen und Maßnahmen zur Förderung des grünen Übergangs sowie alternativer und sauberer Energieformen Vorrang einzuräumen.
Der Glasgow Climate Pact hat die Notwendigkeit hervorgehoben, Subventionen für fossile Brennstoffe auslaufen zu lassen, was ein grundlegender Schritt hin zu einem erfolgreichen Übergang zu sauberer Energie sein könnte. Die aktuelle globale Energiekrise hat jedoch auch einige der politischen Herausforderungen aufgezeigt, die bei der Verwirklichung dieses Schrittes zu bewältigen sind. Der IEA-Bericht enthält eine Reihe von Empfehlungen zur Reform der Energiesubventionen, die Ländern und Volkswirtschaften helfen werden, besser mit der aktuellen Energiekrise umzugehen.
Die Preise für fossile Brennstoffe waren im Jahr 2022 extrem hoch und volatil, da die Energiemärkte durch die russische Invasion in der Ukraine unter Druck geraten sind – eine besonders starke Kürzung der russischen Gaslieferungen nach Europa. In vielen Ländern blieben die Preise, die die Verbraucher tatsächlich für diese Kraftstoffe bezahlten, jedoch auf einem viel niedrigeren Niveau.
Eine Reihe von Maßnahmen zielte darauf ab, die Verbraucher vor steigenden Preisen zu schützen, aber dies hat dazu geführt, dass die Wettbewerbsfähigkeit fossiler Brennstoffe gegenüber verschiedenen emissionsarmen Alternativen künstlich aufrechterhalten wurde.
Laut der neuesten IEA-Schätzung sind die weltweiten Subventionen für den Verbrauch fossiler Brennstoffe im Jahr 2022 auf über 1 Billion US-Dollar gestiegen, die bei weitem größten Subventionen aller Zeiten.
Subventionen für Gas, Strom und Öl
Nach ersten Schätzungen der Agentur haben sich die Subventionen für den Gas- und Stromverbrauch im Jahr 2022 im Vergleich zu 2021 mehr als verdoppelt, während die für Öl um etwa 85 % gestiegen sind. Die Subventionen konzentrierten sich hauptsächlich auf Schwellenländer und Schwellenländer, und mehr als die Hälfte davon auf fossile Brennstoffe exportierende Länder.
Zusätzlich zu diesen Verbrauchssubventionen verzeichnete die IEA im Jahr 2022 mehr als 500 Milliarden US-Dollar an zusätzlichen Ausgaben zur Senkung der Stromrechnungen, hauptsächlich in fortgeschrittenen Volkswirtschaften, davon allein etwa 350 Milliarden US-Dollar in Europa.
Diese Kosten werden von der IEA nicht als Subventionen für den Verbrauch fossiler Brennstoffe ausgewiesen, da die durchschnittlichen Endverbraucherpreise immer noch hoch genug sind, um den Marktwert dieses Brennstoffs zu decken. In Europa zeigt eine vorläufige Analyse, dass die durchschnittlichen Endverbraucherpreise in einigen Fällen nahe an den Benchmark-Marktpreisen lagen.
steuerliche Belastung
Die Kosten für die Reduzierung der Energierechnungen stellen jedoch eine erhebliche fiskalische Belastung für die Regierungen dar, und wie es bei solchen Maßnahmen häufig der Fall ist, waren diese Interventionen nicht immer zielgerichtet, heißt es im IEA-Bericht. Darüber hinaus besteht, wie betont, die Gefahr, dass der Anreiz zur effizienteren Energienutzung oder zum Umstieg auf sauberere Kraftstoffe sinkt.
Im November 2021 forderte der Glasgow Climate Pact die Länder auf, „ineffiziente Subventionen für fossile Brennstoffe auslaufen zu lassen und gleichzeitig die Ärmsten und Schwächsten gezielt zu unterstützen“.
Der IEA-Bericht zeigt, dass Regierungen in einer Reihe von Ländern im vergangenen Jahr eine Vielzahl neuer Maßnahmen ergriffen haben, um die Weitergabe der hohen globalen Preise für fossile Brennstoffe an die Verbraucher zu begrenzen. Einige dieser Maßnahmen können angesichts der Schwierigkeiten, die sich daraus ergeben könnten, dass Haushalte und Unternehmen vollständig marktgesteuerten Preisen ausgesetzt sind, als soziale oder politische Notwendigkeit angesehen werden. Das Ausmaß dieser Maßnahmen ist jedoch immer noch ein besorgniserregendes Zeichen für den Übergang zu grüner Energie, stellt die IEA fest und fügt hinzu, dass viele andere Maßnahmen der Regierungen diesen Übergang beschleunigt haben, Preisinterventionen jedoch in die entgegengesetzte Richtung gewirkt haben und fossile und umweltschädliche Brennstoffe begünstigt haben .
Lehren aus der Energiekrise
Wie im Glasgower Klimapakt hervorgehoben, ist die schrittweise Abschaffung von Subventionen für fossile Brennstoffe ein grundlegender Bestandteil einer erfolgreichen Umstellung auf saubere Energie.
In einer Energiekrise geben die Regierungen dem Schutz der Verbraucher vor den schädlichen Auswirkungen der Preise Vorrang vor der Verpflichtung, Subventionen auslaufen zu lassen. Dies war im Jahr 2022 sehr deutlich und führte zu einem starken Anstieg der Subventionen für fossile Brennstoffe und anderen Maßnahmen zur Begrenzung der Auswirkungen auf die Stromrechnungen.
Dies begrenzte die Not für die Haushalte und den Markt, verringerte jedoch den Anreiz für die Verbraucher, Energie zu sparen oder auf alternative – und sauberere – Energiequellen umzusteigen, wodurch eine endgültige Lösung der Krise verschoben wurde. Es hat auch öffentliche Mittel aufgebraucht, die anderweitig hätten ausgegeben werden können, einschließlich des Übergangs zu sauberer Energie.
Laut IEA bietet der Anstieg der Subventionen für fossile Brennstoffe im Jahr 2022 einige wichtige Lehren über die Aussichten für einen reibungslosen und menschenzentrierten Übergang:
1. Die Preise für fossile Brennstoffe sind nicht der beste Weg, um den Übergang zu sauberer Energie zu fördern.
Unausgewogene oder fehlerhafte Übergangsansätze, bei denen das Kraftstoffangebot schneller sinkt als die Nachfrage, bergen klare Risiken weiterer Preisspitzen, und es gibt keine Garantie dafür, dass solche Episoden eindeutig günstig für den Übergang sind.
Wie im World Energy Outlook 2022 festgehalten, „sind hohe Preise für fossile Brennstoffe kein Ersatz für Klimapolitik“.
In der Praxis können Bedenken darüber, wie erschwinglich fossile Brennstoffe sein können, die Aufmerksamkeit und das Geld verringern, die Politiker sauberen Energien zuweisen. Darüber hinaus können sie in einigen Fällen (wie im Jahr 2022 beobachtet) zu einem Anstieg der Verwendung umweltschädlicherer Kraftstoffe führen, d.h. Umstellung von Gas auf Kohle. Und der Inflationsdruck treibt die Kreditkosten durch kapitalintensive Investitionen in saubere Energie in die Höhe.
2. Hohe Preise für fossile Brennstoffe treffen die Armen am härtesten, aber Subventionen schützen selten gefährdete Gruppen und kommen eher den wirtschaftlich Wohlhabenderen zugute. Dies zeigte sich erneut im Jahr 2022, als die politische Priorität sofortiger Unterstützungsmaßnahmen häufig Vorrang vor der schmerzhafteren Aufgabe hatte, Unterstützung dorthin zu lenken, wo sie am dringendsten benötigt wird.
3. Lieber Geld für strukturelle Veränderungen ausgeben als für Nothilfe.
Ressourcen werden am besten genutzt, um auf Veränderungen zu drängen, die einen langfristigen Schutz vor Kraftstoffpreisschwankungen bieten. Dies bedeutet die Stabilisierung der Marktpreise durch eine breitere Palette von Politiken und Maßnahmen, um Haushalten und Industrie die Wahl saubererer Energiequellen zu ermöglichen. Dadurch werden hocheffiziente, emissionsarme Geräte und Dienstleistungen erschwinglich und ärmeren Verbrauchern wird geholfen, die Vorabkosten dieser Investitionen zu decken.
PS In dieser Hinsicht ist die Europäische Union die Region, die am stärksten von der Verhängung von Wirtschaftssanktionen gegen Russland betroffen ist. Die Vereinigten Staaten, Indien, China und Russland hingegen haben mit diesen Sanktionen Geld verdient. Mit anderen Worten: Führung EU eine „großartige Wirtschaftsoperation“ durchgeführt habe, um die eigene Wirtschaft zu schwächen.
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