Warum ist Treibstoff in Griechenland teuer?

Die Kraftstoffpreise in Griechenland sind nicht nur hoch. Sie liegen deutlich über dem Bundesdurchschnitt EU, auch nach und vor Steuern. Dies ist keine neue Tatsache und betrifft nicht nur Verbraucher.

Dies bereitet auch den zuständigen Behörden und Betreibern des Marktes für Erdölprodukte Sorgen, der durch starke Phänomene von Unregelmäßigkeiten und unlauterem Wettbewerb zum Nachteil gesunder Unternehmen gekennzeichnet ist.

Der Markt für Erdölprodukte hat die im Jahr 2012 ergriffenen Maßnahmen zur Bekämpfung von Unregelmäßigkeiten und mangelndem Wettbewerb immer noch nicht umgesetzt, was dazu führt, dass die Bürger des Landes eine doppelte Belastung tragen: als Verbraucher – aufgrund der hohen Preise, und als Steuerzahler – aufgrund des Verlusts von Hunderten von Millionen Euro an öffentlichen Einnahmen pro Jahr.

Regulatorische Hindernisse

Die neuesten veröffentlichten Daten der EU-Generaldirektion Energie stützen die Schlussfolgerung, dass Griechenland gemessen an den Kraftstoffpreisen einer der teuersten Märkte in Europa ist. Darüber hinaus zeigt der Fortschritt der jüngsten Untersuchung der Wettbewerbskommission, dass die zuständigen Behörden nicht bereit sind, regulatorische Hindernisse zu beseitigen, um den Wettbewerb zu verbessern und die Preise zu normalisieren.

Laut den am 13.5. von der EU-Generaldirektion für Wettbewerb veröffentlichten Daten lag der Einzelhandelspreis für bleifreies Benzin (nach Steuern) in Griechenland bei 1.949 Euro/Liter und ist damit nach den Niederlanden (2.046 Euro/Liter) der drittteuerste in Europa ) und Dänemark (2.045 Euro/Liter).

Der Vorsteuerpreis für bleifreies Benzin lag in Griechenland bei 0,856 €/Liter und war damit der siebthöchste in Europa. Der Einzelhandelspreis für Diesel lag in Griechenland bei 1,657 €/Liter und lag damit an neunter Stelle in Europa. Der Vorsteuerpreis betrug 0,911 €/Liter und lag damit an vierter Stelle in Europa.

Die 2012 eingeführten Maßnahmen zur Bekämpfung notleidender Schulden und des mangelnden Wettbewerbs in der Branche sind nach wie vor wirkungslos.

Der Einzelhandelspreis für Kraftstoff (Zapfsäulenpreis) wird in drei Schritten ermittelt. Der erste Schritt ist der internationale Produktpreis (Benzin, Dieselkraftstoff usw.), auf dessen Grundlage der Verkaufspreis von Ölraffinerien gebildet wird. Dazu addieren die Vertriebsgesellschaften ihre eigenen Betriebs- und Verwaltungskosten sowie Gewinnmargen, um den Verkaufspreis für das letzte Glied in der Kette – etwa 5.500 Tankstellen im ganzen Land – zu ermitteln. Zu diesem Zeitpunkt wird der Benzinpreis sowohl von den Betriebskosten als auch von den Gewinnspannen der Tankstellen bestimmt. Es ist zu beachten, dass Marketingunternehmen und Tankstellen ab September 2021 gesetzlich eingeführten Gewinnmargenbeschränkungen unterliegen.

Einen besonderen Platz in dieser Art der Kostenbildung nehmen Steuern und Gebühren ein, die in Griechenland durchweg die durchschnittlichen Indikatoren europäischer Länder übertreffen. In Bezug auf die Steuerbelastung für bleifreies Benzin liegt Griechenland unter den EU-Mitgliedstaaten an vierter Stelle (nach den Niederlanden, Italien und Bulgarien) und übersteigt den europäischen Durchschnitt um 20 %.

Die Analyse der Daten zum durchschnittlichen Endpreis von Benzin im Zeitraum vom 15.01.2021 bis 15.07.2023 zeigt, dass Mehrwertsteuer und Mehrwertsteuer je nach internationalem Preis 50-60 % des Endpreises des Produkts ausmachen. Der Preis für die Ölraffinierung liegt zwischen 30 und 47 % des Endverbraucherpreises, und die Gewinnspanne von Unternehmen und Tankstellen liegt zwischen 3 und 9 %. Aus dieser Analyse lässt sich leicht schließen, dass übermäßige Steuern, die eine Entscheidung der Regierung sind, und internationale Preise die Hauptursachen für die hohen Preise sind, die der Verbraucher zahlt.

„Raketen und Federn“
In Griechenland Die Vorsteuerpreise für Benzin und Diesel weichen nach oben vom Durchschnitt der europäischen Länder ab, was weder durch Schwankungen der Weltmarktpreise noch durch hohe Steuern gerechtfertigt werden kann. Dieses Thema ist seit rund 20 Jahren Gegenstand einer Untersuchung der Wettbewerbskommission. Zwischen 2004 und 2015 kam es zu zeitnahen Ermittlungen, die auch zu Bußgeldern von über 9 Millionen Euro und Bußgeldern für Unternehmen führten. Seit 2012 empfiehlt die Kommission dem Land eine Reihe von Maßnahmen zur Stärkung des Wettbewerbs. Nur wenige davon wurden übernommen und einige teilweise umgesetzt.

Ende November 2022 hat die Wettbewerbskommission auf Grundlage der Ergebnisse der im März 2022 begonnenen Kartierung des Marktes für Mineralölprodukte ein Regulierungsinterventionsverfahren eingeleitet. Mit anderen Worten: Es begann zu prüfen, ob auf den drei Stufen der Kraftstoffproduktion und -verteilung auf dem griechischen Markt Bedingungen für einen wirksamen Wettbewerb herrschen. Dies wird durch das Vorhandensein von Anzeichen einer asymmetrischen Preisanpassung erklärt, die sie als Phänomen bezeichnete „Raketen und Federn“. Das heißt, dass die Einzelhandelspreise sofort steigen, wenn der internationale Preis steigt, aber langsam sinken, wenn er sinkt.

Hohe Konzentration
Was die Wettbewerbsbedingungen anbelangt, stellte die Kommission in der ersten Studie Anzeichen für einen hohen Konzentrationsgrad auf dem Ölraffineriemarkt fest schwache Konkurrenz zwischen zwei Ölraffinerien, während die Preise für die Hauptprodukte (bleifreies Benzin und Dieselbenzin) nahezu identisch sind. Außerdem wurde ein mäßiger bis geringer Konzentrationsgrad auf dem Großhandelsmarkt und schließlich eine mögliche Konzentration auf lokaler Ebene an Tankstellen festgestellt. Es wurde auch ein deutlicher Anstieg der Umsatz- und Rentabilitätskennzahlen der Ölraffinerie- und Großhandelsunternehmen im Zeitraum 2021-2022 festgestellt.

Diese Verordnung ist das wirksamste Eingriffsinstrument der Wettbewerbskommission in einen Wirtschaftszweig, da sie strukturelle Entscheidungen auf dem Markt treffen kann, beispielsweise Unternehmen zu Verhaltensänderungen oder sogar zum Verkauf von Vermögenswerten zwingen kann, wenn sie feststellt, dass der Wettbewerb verzerrt ist. Obwohl die Kommission ihre Untersuchung abgeschlossen hat, hat sie ihre Ergebnisse noch nicht bekannt gegeben, die für Oktober 2023 oder spätestens Ende des Jahres erwartet wurden.

Berichten zufolge hat die Kommission das Phänomen asymmetrischer Preisanpassungen in verschiedenen Marktphasen nicht bestätigt. Sie setzte ihre Untersuchung jedoch fort und verschickte neue Fragebögen an Raffinerien, Unternehmen und Tankstellen, um ein Problem zu bewerten, das in zwei früheren Verordnungen behandelt worden war: die Frage der Pufferlagerpreise und die Frage, ob diese weiterhin den Wettbewerb verzerren.

Was passiert mit Lieferungen mit 90-Tage-Garantie?
Die Pflicht zur Führung von 90-Tage-Garantievorräten durch Unternehmen, die Öl und Erdölprodukte importieren, hat in der Vergangenheit nicht nur bei der Wettbewerbskommission und dem Europäischen Gerichtshof, sondern auch bei der Troika im Zeitraum des Memorandums Anlass zur Sorge gegeben, da dies der Fall ist stehen in direktem Zusammenhang mit dem Wettbewerb auf dem Inlandsmarkt.

Nach europäischen Vorschriften sind Unternehmen, die Erdöl und Erdölprodukte für den Eigenbedarf oder zum Verkauf auf dem griechischen Markt importieren, verpflichtet, Vorräte in Höhe ihres Nettoinlandsverbrauchs in den 90 Tagen des Vorjahres zu halten. Im Jahr 2002 änderte das Gesetz 3054 das seit 1985 geltende System, nachdem der Europäische Gerichtshof in einem Urteil unser Land verurteilt hatte, in dem entschieden wurde, dass das System den Wettbewerb zwischen der inländischen Produktion von Erdölprodukten und Direktimporten verzerrt. Unternehmen ohne Lagermöglichkeiten mussten ihre Produkte in zertifizierten Lagerhäusern lagern, die hauptsächlich von Ölraffinerien bereitgestellt wurden ELPE und Motoröl.

Import ist nicht möglich
Der Zugang Dritter zu Lagereinrichtungen zur Aufrechterhaltung von Sicherheitsvorräten war nach dem Gesetz von 1985 nur abhängig von einer exklusiven Liefervereinbarung mit dem Eigentümer der Lagereinrichtungen (im Wesentlichen den Raffinerien). Diese Bedingung machte Importe und damit den Wettbewerb in dieser Marktphase nahezu unmöglich. Darüber hinaus sah diese Regelung keine Möglichkeit vor, Reservebestände in einem anderen EU-Land vorzuhalten.

Das Problem des aus diesen Vereinbarungen resultierenden mangelnden Wettbewerbs wurde von der Wettbewerbskommission bereits ein Jahr zuvor im Jahr 2001 in einer Entscheidung festgestellt. Im Jahr 2008 kam die Kommission mit der Verordnung zurück, weil sie feststellte, dass es trotz der positiven Änderungen, die das Gesetz von 2002 in der Vergangenheit vorgenommen hatte, „erhebliche Probleme gab, die zum Mangel an Wettbewerb und zur allgemeinen Undurchsichtigkeit beitragen, die den Raffineriemarkt charakterisieren.“ In seiner Entscheidung schlug er insbesondere die Schaffung einer unabhängigen zentralen Fondsbehörde nach dem Vorbild anderer europäischer Länder als Maßnahme zur Stärkung von Importen und Wettbewerb vor. In derselben Entscheidung verlangte die Regulierungsbehörde von den Ölraffinerien, die Kosten für die Aufrechterhaltung von Sicherheitsvorräten und die Zuschläge, die sie den Marketingunternehmen berechnen, offenzulegen und den direkten Zugang zu unabhängigen Tankstellen nicht zu behindern.

Im Jahr 2008 kam die Wettbewerbskommission zu dem Schluss, dass „erhebliche Probleme vorliegen, die zum Mangel an Wettbewerb auf dem Raffineriemarkt beitragen“.

„Um die Frage zu beantworten, ob auf dem Raffineriemarkt ausreichend Wettbewerbsdruck herrscht, muss festgestellt werden, ob günstige Bedingungen bestehen, die es Großhändlern und anderen Importeuren ermöglichen, Erdölprodukte zu wettbewerbsfähigen Preisen direkt zu importieren“, heißt es in der Entscheidung der Kommission. Sie kam zu dem Schluss, dass solche Bedingungen auf der Grundlage der Feststellungen und Ergebnisse der Branchenuntersuchung nicht vorliegen. Die Kommission stellte außerdem fest, dass nur Raffinerien über Lager mit den entsprechenden Spezifikationen verfügen, was ihnen einen komparativen Vorteil gegenüber Verkäufern verschafft.

Sie ging kurz auf das Problem des Wettbewerbs ein, der Importe verhindert, und schlug die Schaffung einer unabhängigen zentralen Agentur für die Lagerung von Sicherheitsbeständen vor. Sie wies darauf hin, dass damals (2008) nur Griechenland, Italien und das Vereinigte Königreich von den 27 EU-Ländern über keine solche verfügten Behörde. Sie erwähnte auch, dass Frankreich, um den Wettbewerb zu stärken, Kleinimporteure von der Verpflichtung entbunden hat, Sicherheitsbestände vorzuhalten.

Der Kommission zufolge können Raffinerielagereinrichtungen als „wesentliche“ Infrastruktur angesehen werden, da Umwelt- und andere Beschränkungen die Schaffung neuer Lagereinrichtungen verhindern. Dies würde einen gleichberechtigten Zugang für Unternehmen gewährleisten, die für die Aufrechterhaltung von Sicherheitsvorräten verantwortlich sind, indem im Voraus Bedingungen und Preisregeln festgelegt werden, die von RAOEY genehmigt werden müssten, wie dies beim Zugang zu Strom- und Gasnetzen der Fall ist.

EU-Richtlinie
Im Jahr 2013 harmonisierte Griechenland auf Druck der Troika seine Aktivitäten mit der EU-Richtlinie und führte für Importunternehmen die Möglichkeit ein, 30 % ihrer Pflichtbestände in einem anderen europäischen Land zu lagern. Mit demselben Gesetz wurde die Möglichkeit eingeführt, eine Central Fund Institution (CFI) zu schaffen. Bisher wurde dieses Gremium noch nicht eingerichtet, da man davon ausgeht, dass die Größe und Reife des Marktes nicht die Gründung eines staatlichen Unternehmens zur Verwaltung der Reserven erfordert.

Source link