Die Grundlagen des Plans für den Wiederaufbau der Ukraine nach dem Krieg mit europäischer und globaler Finanzierung wurden am Mittwoch, dem 18. Mai, von der Europäischen Kommission vorgestellt.
Der Krieg führte zum Zusammenbruch der Steuer-, Export- und sonstigen Einnahmen der Ukraine, verbunden mit einer groß angelegten Aneignung von Vermögenswerten und Exporten, einschließlich im Agrarsektor, sowie einem starken Rückgang der Grundausgaben. Der Internationale Währungsfonds schätzte das Zahlungsbilanzdefizit der Ukraine bis Juni auf etwa 14,3 Milliarden Euro (15 Milliarden US-Dollar).
„Um das Problem einer erheblichen kurzfristigen finanziellen Unterstützung für die Ukraine anzugehen, um die Grundversorgung fortzusetzen, humanitäre Bedürfnisse zu befriedigen und die grundlegendste beschädigte Infrastruktur wiederherzustellen, sind konzertierte internationale Bemühungen erforderlich, bei denen EU wird bereit sein, seine Rolle zu spielen. Die Kommission hebt das Angebot einer zusätzlichen Makrofinanzhilfe für die Ukraine in Form von Darlehen in Höhe von 9 Mrd. EUR im Jahr 2022 hervor, ergänzt durch die Unterstützung anderer bilateraler und multilateraler internationaler Partner, einschließlich der G7.
Die finanzielle Unterstützung im Rahmen des Wiederaufbaus der Ukraine wird dank einer Garantie aus dem Unionshaushalt in Raten mit langen Rückzahlungsfristen und einem Zinssatz zu Vorzugsbedingungen ausgezahlt. Um dies zu ermöglichen, müssen die Mitgliedstaaten zustimmen, zusätzliche Garantien bereitzustellen. Die Kommission betont, dass „ein erheblicher globaler finanzieller Aufwand erforderlich sein wird, um das Land nach den durch den Krieg verursachten Schäden wieder aufzubauen, um die Grundlagen für ein freies und wohlhabendes Land zu schaffen, das den europäischen Werten verpflichtet und gut in Europa und die Welt integriert ist Wirtschaft, die sich auf ihren europäischen Kurs verlässt.“
Während Russland seine Offensive fortsetzt, ist der Gesamtbedarf für den Wiederaufbau der Ukraine noch nicht bekannt, aber von nun an ist es wichtig, die Grundbausteine dieser internationalen Bemühungen zu entwickeln. Die Förderung sollte einen mittel- und langfristigen Horizont haben.
Die Wiederherstellungsbemühungen sollten von den ukrainischen Behörden in enger Zusammenarbeit mit der EU und anderen wichtigen Partnern wie den G7 und G20 und anderen Ländern sowie mit internationalen Finanzinstitutionen und -organisationen geleitet werden. Die Partnerschaft zwischen den Städten und Regionen der EU und der Ukraine wird den Wiederaufbau bereichern und beschleunigen.
Die international koordinierende „Plattform für den Wiederaufbau der Ukraine“ wird unter der gemeinsamen Leitung der Kommission und der Regierung der Ukraine als allgemeines strategisches Verwaltungsorgan fungieren, das für die Genehmigung des von der Ukraine zu entwickelnden und umzusetzenden Wiederaufbauplans mit administrativer Unterstützung zuständig ist und technische Hilfe von der Europäischen Union.
Die Plattform wird Partner und Unterstützer zusammenbringen, darunter EU-Mitgliedstaaten, andere bilaterale und multilaterale Partner und internationale Finanzinstitutionen. Das ukrainische Parlament und das Europäische Parlament werden als Beobachter teilnehmen.
Der Wiederaufbauplan „RebuildUkraine“, der von der Plattform nach einer Bedarfsanalyse genehmigt wird, wird die Grundlage für die EU und andere Partner sein, um vorrangige Bereiche für die Finanzierung und spezifische Projekte zu ermitteln. Die Plattform wird die Finanzierungsquellen und deren Allokation koordinieren, um die Nutzung zu optimieren, sowie den Fortschritt des Projekts überwachen.
Zur Unterstützung des Wiederaufbauplans schlägt die Kommission die Schaffung eines Mechanismus zum Wiederaufbau der Ukraine als wichtigstes Rechtsinstrument für die EU-Unterstützung vor, der Zuschüsse und Darlehen kombiniert. Dieser Mechanismus wird in den EU-Haushalt integriert und gewährleistet Transparenz, Rechenschaftspflicht und solide Finanzverwaltung dieser Initiative mit einem klaren Bezug zu Investitionen und Reformen. Es wird auf den Erfahrungen der EU im Rahmen des Aufbau- und Resilienzmechanismus aufbauen, aber an die beispiellosen Herausforderungen des Wiederaufbaus der Ukraine angepasst und sie auf dem europäischen Weg begleiten. Der Mechanismus selbst wird über eine eigene Governance-Struktur verfügen, die die volle Rechenschaftspflicht seitens der Ukraine gewährleistet.
Der Schwerpunkt wird auf Reformen der Rechtsstaatlichkeit und der Korruptionsbekämpfung liegen, während Investitionen, die im Einklang mit der Klima- und Umweltpolitik und den Standards der EU getätigt werden, der Ukraine helfen werden, aus der Verwüstung durch die russische Invasion gestärkt und widerstandsfähiger hervorzugehen.
Der unvorhergesehene kriegsbedingte Bedarf in Europa übersteigt bei weitem die verfügbaren Mittel des aktuellen mehrjährigen Finanzrahmens. Daher müssen neue Finanzierungsquellen erschlossen werden. Die vorgeschlagene Architektur ist flexibel genug, um sie abzudecken.
Die der Ukraine zur Verfügung zu stellenden zusätzlichen Zuschüsse könnten entweder durch zusätzliche Beiträge der Mitgliedstaaten (und Drittländer, falls sie dies wünschen) zu den bestehenden Mechanismen und Programmen der Union finanziert werden, um von der ordnungsgemäßen Verwendung der Mittel zu profitieren, oder durch eine gezielte Überprüfung eines mehrjährigen Finanzprogramms. Diese Quellen könnten im Rahmen des Mechanismus auch Kredite an die Ukraine finanzieren. Angesichts des möglicherweise erforderlichen Darlehensumfangs besteht jedoch die Möglichkeit, Mittel für Darlehen im Namen der EU oder im Rahmen nationaler Garantien der Mitgliedstaaten zu beschaffen.
Ursula von der Leyen, Präsidentin der Europäischen Kommission, sagte:
„Die nicht provozierte und ungerechtfertigte russische Invasion in der Ukraine hat entsetzliches menschliches Leid und massive Zerstörung im ganzen Land verursacht und Millionen unschuldiger Ukrainer gezwungen, aus ihrer Heimat zu fliehen. Die Ukraine kann auf die volle Unterstützung der Europäischen Union zählen. Die EU wird die Ukraine weiterhin kurzfristig finanziell unterstützen, um ihren Bedarf zu decken und grundlegende Dienstleistungen bereitzustellen. Wir sind bereit, die internationalen Bemühungen anzuführen, um zur Wiederherstellung einer demokratischen und wohlhabenden Ukraine beizutragen. Das bedeutet, dass Investitionen mit Reformen einhergehen, die der Ukraine helfen, ihren europäischen Weg zu gehen.“
Seit Beginn der russischen Offensive hat die EU ihre Hilfe erheblich aufgestockt und rund 4,1 Mrd humanitäre Hilfe. Der Europäische Friedensfonds hat auch militärische Unterstützungsmaßnahmen in Höhe von 1,5 Milliarden Euro ergriffen, die dazu verwendet werden, die Mitgliedstaaten für ihre militärische Sachhilfe für die Ukraine zurückzuzahlen, und weitere 500 Millionen Euro werden derzeit mobilisiert.
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