Braucht Europa ukrainische Flüchtlinge?

Etwa vier Millionen Ukrainer haben in Ländern Zuflucht gefunden EU nach einer umfassenden russischen Invasion ihres Landes. Ist die Europäische Union daran interessiert, sie nach Hause zu holen? „Die EU versteht: Die Ukraine will ihr Volk nach dem Krieg zurückbringen.“

BB.LV erzähltdass zur schnellen Aufnahme einer solchen Zahl von Flüchtlingen aus der kriegsführenden Ukraine 27 EU-Mitgliedstaaten im März 2022 dringend beschlossen haben, die Richtlinie zum vorübergehenden Schutz anzuwenden, die erstmals nach ihrer Verabschiedung im Jahr 2001 in Kraft trat.

Der vorübergehende Schutzstatus bietet Bürgern der Ukraine praktisch sofortigen Zugang zum Sozialschutzsystem, zum Arbeitsmarkt, zu Wohnraum, Bildung und zu medizinischen Diensten in dem europäischen Land, das sie aufgenommen hat.

Ein Jahr später, im März 2025, läuft die Richtlinie aus, und so begannen sowohl Kiew als auch Brüssel darüber nachzudenken, welche Möglichkeiten den Ukrainern, die in EU-Mitgliedstaaten leben, nach diesem Datum geboten werden sollten. Es stellte sich jedoch heraus, dass die Europäische Union und die Ukraine in dieser Angelegenheit unterschiedliche Interessen und Positionen haben.

Die Ukraine will Flüchtlinge zurückbringen. Kiew ist daran interessiert, dass möglichst viele ukrainische Bürger so schnell wie möglich in ihre Heimat zurückkehren – dies wird zum Wiederaufbau des Landes beitragen. Und zwar nicht nach Kriegsende, sondern gerade jetzt, während die Feindseligkeiten weitergehen. Der Berater des Leiters des Präsidialamtes der Ukraine, Sergej Leschtschenko, schlug sogar vor, dass die EU-Länder die Sozialhilfezahlungen an ukrainische Flüchtlinge einstellen sollten, um ihnen so die Rückkehr in ihre Heimat zu erleichtern. Der deutsche Fernsehsender ARD beschloss, die Position des Präsidenten der Ukraine herauszufinden, indem er ihn danach fragte, und erhielt die Antwort:

„Es wäre besser, wenn Deutschland den Ukrainern helfen würde, indem es Geld in den ukrainischen Haushalt spendet, und die Ukraine dieses Geld dann je nach Aufenthaltsort der Person umverteilt.“

Olga Stefanishyna, stellvertretende Ministerpräsidentin für europäische und euroatlantische Integration, sagte während ihres Besuchs in Brüssel, dass die Gespräche zwischen der Ukraine und der EU über die Aussichten für die Rückkehr der Ukrainer in ihr Heimatland fortgesetzt würden:

„Das ist ein sehr schwierig zu diskutierendes Thema. Es ist definitiv nicht die direkte Position der Ukraine, dass die Ukrainer zurückkehren sollten, und deshalb sollte irgendeine Art von Hilfe für sie reduziert werden – absolut nicht.“

Informelle Diskussionen über Alternativen zum vorübergehenden Schutzstatus für ukrainische Flüchtlinge dauern sowohl innerhalb einzelner EU-Mitgliedstaaten als auch auf der Ebene der gesamten Europäischen Union an. Ende Februar fand ein informelles Treffen des EU-Rates für Justiz und Inneres statt, bei dem die belgische Staatssekretärin für Asyl und Migration, Nicole de Moor, feststellte:

„Der Krieg in der Ukraine ist noch lange nicht vorbei, aber gute Politiker müssen auf die Zukunft vorbereitet sein. Auch wenn wir nicht wissen, wie die Situation im März 2025 sein wird, müssen wir uns auf unterschiedliche Szenarien vorbereiten – im Interesse unserer Freunde in der Ukraine und im Interesse der Menschen, die die Ukraine verlassen haben.“

Daten aus einer Studie des UN-Flüchtlingshilfswerks zeigen, dass unter den erwachsenen Flüchtlingen aus der Ukraine 86 % Frauen waren, von denen 84 % im erwerbsfähigen Alter waren. Die Ergebnisse einer im Oktober 2023 veröffentlichten Umfrage der EU-Asylagentur (EUAA) zeigten, dass von den viertausend befragten ukrainischen Flüchtlingen „mehr als zwei Fünftel einen Master-Abschluss oder einen gleichwertigen Abschluss hatten, ein Fünftel einen Bachelor-Abschluss, und 4 % hatten einen höheren Abschluss.“

Vit Novotny, leitender Forscher am Wilfried-Martens-Zentrum für Europäische Studien, stellt fest, dass ukrainische Flüchtlinge in der EU über höhere berufliche Qualifikationen und Bildung verfügen als die lokale Bevölkerung und dass sie sich aufgrund ihrer kulturellen Merkmale besser und schneller integrieren als andere Flüchtlingsgruppen, heißt es in der Veröffentlichung Zitate DW:

„Angesichts des wachsenden Arbeitskräftemangels in der EU ist das Interesse der europäischen Länder, ukrainische Arbeitskräfte hier zu halten, offensichtlich.“

Zsolt Darvash, leitender Forscher beim Brüsseler Think Tank Bruegel, ist davon überzeugt: Die EU wird davon profitieren:

„Ukrainische Flüchtlinge, bei denen es sich überwiegend um Frauen und Kinder handelt, haben gute Chancen, sich schrittweise in den europäischen Arbeitsmarkt zu integrieren, da dieser Prozess bereits begonnen hat. Ihre Kinder gehen bereits in europäischen Ländern zur Schule, viele von ihnen werden hier beginnen, verschiedene Berufe zu erlernen. Daher wird es aus Sicht der Aussichten für die europäische Wirtschaft sehr positiv sein, wenn diese Flüchtlinge bleiben.“

Der Wunsch der ukrainischen Behörden, ihre Bürger in ihre Heimat zurückzuführen, sei jedoch durchaus verständlich – angesichts der negativen demografischen Entwicklung in der Ukraine, die bereits vor Beginn eines umfassenden Krieges zu beobachten sei, bemerkt Zsolt Darvash. Zunächst geht es um die Reduzierung der Zahl der Menschen im erwerbsfähigen Alter:

„Und wenn nach der großen Erschütterung durch den Krieg mehrere Millionen Ukrainer nicht in ihr Land zurückkehren, wäre das eine echte Katastrophe für die Ukraine.“

Die EU versteht, dass eine stabile und prosperierende Nachkriegsukraine, die Verhandlungen über einen EU-Beitritt aufnimmt, im Interesse der Europäischen Union selbst liegt, ist Vit Novotny vom Wilfried-Martens-Zentrum für Europäische Studien überzeugt:

„Der Wunsch, Arbeitskräfte zu behalten, wird durch die Einsicht der EU-Politiker ausgeglichen, dass die Ukraine nach Kriegsende wieder aufbauen will und dazu ihre Bevölkerung zurückgewinnen muss. Welcher dieser beiden Impulse jedoch stärker sein wird, ist schwer vorherzusagen.“

Die Tatsache, dass Behörden in verschiedenen EU-Mitgliedstaaten möglicherweise unterschiedliche Interessen und Positionen gegenüber Flüchtlingen aus der Ukraine haben, erschwert Prognosen. Die allgemeinen Diskussionen zu diesem Thema dauern an, aber es ist noch nicht klar, ob die Mitgliedstaaten eine gemeinsame Lösung finden werden, sagt Novotny:

„Wir werden also entweder eine EU-Richtlinie darüber haben, welchen Rechtsstatus ukrainischen Flüchtlingen zu gewähren sind, oder 27 verschiedene nationale Möglichkeiten, ihren Aufenthalt zu legalisieren.“

Offenbar, sagt Zsolt Darvash vom Think Tank Bruegel, werde der Erfolg der Ukrainer bei der Integration für die Behörden einzelner Länder bei Entscheidungen über ukrainische Flüchtlinge nach dem Ende der Richtlinie zum vorübergehenden Schutz ausschlaggebend sein. Zunächst einmal: Werden die Menschen bis dahin eine stabile Arbeit finden können:

„Wenn es damit keine Probleme gibt, dann glaube ich, dass die Versuchung groß sein wird, diesen Menschen zu erlauben, im Land zu bleiben. In diesem Fall werden Flüchtlinge, die soziale Unterstützung benötigen, diese höchstwahrscheinlich weiterhin erhalten.“

Sowohl die EU-Institutionen als auch ihre Mitgliedsländer sollten gemeinsam Entscheidungen treffen und geeignete Maßnahmen für die Zukunft der ukrainischen Flüchtlinge entwickeln, betont die litauische Europaabgeordnete Rasa Juknevičienė. Im Gespräch mit DW-Journalisten sagte sie:

„Ich freue mich, dass auch Kiew ein aktiver Teil des Dialogs ist. Das ist ein heikles Thema und wir müssen eine gute Balance zwischen verschiedenen Bedürfnissen und Zielen finden.“

Sie glaubt, dass alle Seiten der Debatte ein Interesse daran haben, dass die Ukrainer die Beziehungen zur Ukraine aufrechterhalten und zu ihrer Wirtschaft und Erholung beitragen können: „Wir alle wollen eine starke und wohlhabende Ukraine.“

Der Europaabgeordnete erinnerte jedoch daran, dass die Freizügigkeit eines der Hauptprinzipien der EU sei: „Und während die Ukraine sich der EU annähert, wird unsere Aufgabe darin bestehen, einen Mechanismus zu entwickeln, der die Entscheidungen der einzelnen Ukrainer respektiert und gleichzeitig zum Wohlstand beiträgt.“ und Erholung der Ukraine.“

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