"hellenischer Zug": schlechter Service, Mangel an Wettbewerb

„Eisenbahnen in Griechenland: schlechter Service, mangelnde Konkurrenz“. So lautete der Titel eines vor drei Jahren von der italienischen Denkfabrik OBC Transeuropa in Zusammenarbeit mit dem European Data Journalism Network (EDJNet) veröffentlichten Berichts, der die Situation der griechischen Eisenbahnen aufs Negativste beschrieb und darauf hinwies, dass Personenzüge in Griechenland verkehren werden stark subventioniert, gesetzlich erlaubte Schlupflöcher und Verzögerungen genutzt EU.

OBC Transeuropa sammelte und analysierte Daten zu Fahrplänen, Bahnhöfen und Fahrgastbeschwerden und befragte anschließend Schlüsselfiguren des Unternehmens.

Monopol

Darauf weist der Bericht hin nur Der Personenzugbetreiber in Griechenland ist TRAINOSE. Ehemalige Tochtergesellschaft der Hellenic Railways Organization (ose) wurde es 2008 ein unabhängiges staatliches Unternehmen, bis es im September 2017 privatisiert wurde, als es von der italienischen Staatsbahn Ferrovie dello Stato für 45 Millionen Euro übernommen wurde.

Thinktank bat TRAINOSE um Daten zum Passagierverkehr, aber sie antworteten, dass es keine Statistiken oder Zahlen gebe. Griechenland ist jedoch laut Eurostat neben Bulgarien, Kroatien und Slowenien einer der wenigen EU-Mitgliedstaaten, in denen die Passagierzahlen in den letzten zehn Jahren zurückgegangen sind.

Der Personenzugmarkt in Griechenland ist ein Monopol, da TrainOSE das ausschließliche Recht hat, Personenschienenverkehr zu betreiben.

Memorandum of Understanding mit dem griechischen Staat
Im November 2019 unterzeichnete TrainOSE eine Absichtserklärung mit der griechischen Regierung. Demnach erhielt das Unternehmen das Recht, öffentliche Schienenpersonenverkehrsdienste für einen Zeitraum von zu erbringen 10+5 Jahre. Es sieht vor, dass der griechische Staat weiterhin Unternehmen versorgt 50 Mio. € zzgl. MwSt. (insgesamt 750 Mio. €) pro Jahr, um gemeinwirtschaftliche Verpflichtungen zu erfüllen.

Im Gegenzug muss TrainOSE bestimmte Strecken ohne kommerzielles Interesse betreiben (sog. „Non-Commercial Lines“). Panagiotis Theoharis, ehemaliger CEO der Hellenic Railway Organization (2018-2019), sagte der Denkfabrik jedoch, dass 95 % der griechischen Eisenbahndienste subventioniert werden. Interessanterweise fließen die Subventionen auch auf Strecken, die TRAINOSE mit Bussen statt mit Zügen bedient.

Je nach Grad der Meinungsfreiheit Griechenland von 2022 auf Platz 108 der Welt. Könnte dies das Problem mit aktuellen Ereignissen sein?

Memorandum des Verstehens sind im Transparenzportal nicht zu findenwo alle öffentlichen Institutionen in Griechenland ihre Aktivitäten (?!) hochladen sollten.

„Es ist leicht, die Regierung dafür zu kritisieren, dass sie eine 15-Jahres-Vereinbarung mit TrainOSE ohne einen offenen Aufruf zur Interessenbekundung abgeschlossen hat und obwohl TrainOSE seine Zusage von 500 Millionen Euro Investitionen in Griechenland bis 2020 nicht erfüllt hat. TrainOSE behauptet, dass die vorherige Regierung veröffentlichte im Oktober 2018 eine Interessensbekundung, aber niemand bekundete Interesse*„heißt es in dem Bericht.

Daraufhin wandte sich OBC Transeuropa an die Europäische Kommission mit der Bitte, die Entscheidung der Regierung zur Unterzeichnung des Memorandums zu kommentieren.

„Im Geltungsbereich der Verordnung 1370/2007 und bis Dezember 2023 besteht tatsächlich die Möglichkeit, dass die Behörden einen öffentlichen Schienendienstleistungsauftrag direkt an ein Luftfahrtunternehmen vergeben. In solchen Fällen beträgt die maximale Vertragslaufzeit 10 Jahre, kann jedoch für Verträge bis Dezember 2019 um weitere 5 Jahre verlängert werden, sofern der Betreiber eine erhebliche Investition in Vermögenswerte wie z. B. Rollmaterial tätigt„, – sagte der Vertreter der Europäischen Kommission.

„Staatliche Hilfen werden ohne jede Kontrolle gewährt“

OBC Transeuropa hat sich an die Hellenic Railways Regulatory Authority (RAS) gewandt. Ein Sprecher des stellvertretenden Staatsministers für Verkehr sagte, dass die zuständigen Ministerien die Umsetzung des Vertrages überwachen. Darüber hinaus habe das Ministerium die Hellenic Railways Organization – das staatliche Unternehmen, das die gesamte Eisenbahninfrastruktur in Griechenland besitzt, unterhält und verwaltet – gebeten, ein elektronisches System einzurichten, um öffentliche Dienstleistungsverträge auf ordnungsgemäße Verfolgung zu überwachen.

Europäisches Paradoxon

RAS-Präsident Cipariku kommentierte die Entscheidung des Ministeriums, direkt mit dem Unternehmen einen Vertrag abzuschließen, und stellte fest, dass „diese Aktion legal ist. Wir haben jedoch auch ihre Rechtmäßigkeit überprüft. Derzeit gibt es keinen anderen Interessenten, der Schienenpersonenverkehrsdienste erbringt. Allerdings , schließt diese Entscheidung ein Unternehmen aus, das möglicherweise in Zukunft Anteilseigner werden möchte. Hier liegt ein europäisches Paradoxon vor. Auf der einen Seite fördert das EU-Recht einen gesunden Wettbewerb, auf der anderen Seite erlaubt das EU-Recht Direktverträge.“

Es lässt sich leicht argumentieren, dass die Entscheidung der Regierung den fairen Wettbewerb auf dem Schienenpersonenverkehrsmarkt in Griechenland beeinträchtigen könnte. Laut dem ehemaligen CEO von TrainOSE, Thanasis Ziliascopoulos, „wäre die Zukunft für griechische Passagierlinien rosig, wenn der Markt offen wäre“.

Österreichisches Interesse

Tatsächlich hat Rail Cargo Austria (RCA), ein vom ÖBB-Konzern kontrolliertes Frachtunternehmen, im Jänner 2019 ein Schreiben an die Hellenic Competition Commission gegen die Übernahme der Hellenic Railway Rolling Stock Company SA (EESSTY SA) durch TrainOSE gerichtet. Im selben Schreiben bekundete das österreichische Unternehmen Interesse, in Griechenland in den Schienenpersonenverkehr zu investieren, sobald die griechische Regierung eine Ausschreibung ankündigt.

OBC Transeuropa kontaktierte Rail Cargo Austria. „Derzeit muss sich RCA für die Zugwartung an seinen Konkurrenten wenden, und EESSTY verlangt von RCA 200 % mehr als von TRAINOSE. Es gibt ein Monopol auf dem Markt, weshalb wir eine Beschwerde bei RAC eingereicht haben. Dieses Problem muss gelöst werden, Können wir sonst in die Wartung von Personenzügen investieren?“ sagte Zak Kiseoglu, Vertriebsleiter von Rail Cargo Logistics-Goldair SA in Griechenland.

„Das neue MoU verleiht TRAINOSE für 15 Jahre ein Monopol auf den öffentlichen Schienenpersonenverkehr und entzieht anderen Unternehmen das Recht, in diesen Markt zu investieren. Die Verpflichtungen für öffentliche Dienstleistungen bleiben bei 50 Millionen Euro„, er fügte hinzu.

Zahlung für nicht bediente Strecken

OBC Transeuropa hat die von TRAINOSE angebotenen Fahrtdaten in die General Transport Service Specification (GTFS) geladen, ein gängiges Format für öffentliche Verkehrswege und zugehörige geografische Informationen. Die erhaltenen Daten zeigen, dass derzeit 60 Strecken in Griechenland mit dem Zug und 8 mit dem Bus bedient werden. Nach Beginn der Griechenlandkrise war TrainOSE gezwungen, eine Reihe von Strecken zu schließen, um den finanziellen Ruin zu vermeiden – insbesondere auf dem Peloponnes, in Westmakedonien und in Ostmakedonien-Thrakien.

Sie fanden auch alle TrainOSE-Netzwerkstationen auf GitHub. Von den 216 Bahnhöfen in Griechenland sind 156 aktiv und 60 inaktiv.

OBC Transeuropa befragte Panagiotis Paraskevopoulos, den Präsidenten des Nationalen Verbands der Hellenischen Eisenbahnen, zu der Beschwerde, die der Verband einige Monate zuvor gegen TrainOSE und den griechischen Staat wegen Nichteinhaltung des von ihnen unterzeichneten Vertrags eingereicht hatte. Laut Herrn Paraskevopoulos subventioniert der griechische Staat TrainOSE für Strecken, die nicht tatsächlich betrieben werden. Ihm zufolge hat der Staat beispielsweise 17 Millionen Euro an TrainOSE für die Strecke Thessaloniki-Alexandroupolis bereitgestellt, aber diese Mittel wurden auch dann bereitgestellt, wenn der Streckenabschnitt Drama-Alexandroupolis nicht bedient wurde. „Für TrainOSE gibt es eine Vorzugsbehandlung““, betonte er.

Laut Thanasis Ziliascopoulos, dem ehemaligen CEO von TrainOSE, sind öffentliche Dienstleistungsverträge mit hohen Geldbußen verbunden, wenn Bahnbetreiber sie nicht einhalten.

Vielmehr stellt sich die Frage, ob die Verletzung vertraglicher Pflichten konkrete unionsrechtliche Folgen hat. „Erfüllt der Vertrag über die Erbringung von Dienstleistungen für die Öffentlichkeit die Bedingungen nicht, verhängt die Kommission keine Strafe gegen den betreffenden Mitgliedstaat, kann ihn jedoch verpflichten, vom Eisenbahnbetreiber eine Entschädigung zu verlangen“, – in der Europäischen Kommission erläutert.

Schlechte Servicequalität

Die EU-Verordnung über die Rechte und Pflichten der Fahrgäste im Eisenbahnverkehr (Gesetz 1371/2007) gibt den Mitgliedstaaten das Recht, Unternehmen für bis zu fünf Jahre Ausnahmen von einigen ihrer Bestimmungen zu gewähren. Laut RAS hat Griechenland erstmals 2009 und dann 2014 von seinem Recht Gebrauch gemacht. Das Ministerium hat die Ausnahmen von TrainOSE im Jahr 2019 verlängert. Diese Ausnahmen gelten für Fahrten und Reisen. Dazu gehören Reiseinformations- und Buchungssysteme, Vorauszahlungen, Haftung für Verspätungen, verpasste Anschlüsse und Annullierungen, Rückerstattungen und Umbuchungen. Nach Angaben des Ministeriums waren solche Ausnahmen aufgrund der Besonderheiten des Schienenverkehrsmarktes in Griechenland und der Betriebsbedingungen des Schienennetzes erforderlich.

*Dies ist eine falsche Aussage, da das Interesse mindestens ein weiterer Teilnehmer am Wettbewerb war, die Russische Eisenbahn. Aber sie durften nicht antreten.

PS Warum wurde aufgrund dieser Ermittlungen bisher kein Strafverfahren eröffnet? Oh ja, die Neue Demokratie hat Macht in Griechenland…

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